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解读农村土地流转意见:资本不能挤出农民

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》年11月20日宣布。《意见》传达了以适度经营规模为目标促进粮食增产和农民增收的改革思路,积极培育以农户经营为基础的新型农业经营主体,在尊重农民意愿的前提下引导土地规范有序流转。

11月20日,《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》被宣布。引导农村土地有序流转,发展适度规模经营,是中央政府深化农村改革、发展现代农业的重大政策措施。如何准确把握土地流转的基本原则,积极稳妥地推进妥善管理,记者采访了一批相关专家。

家庭管理是

规模管理最基本的管理形式,即通过改善家庭管理的资源配置和外部环境,实现生产环节的专业化和社会化。

在我们国家,家庭管理有很大的潜力。生产力水平提高后,改变家庭管理的基本地位是毫无疑问的。家庭管理现在是,将来也将是我国农业最基本的管理形式。中央财政经济领导小组办公室副主任韩军表示,中央政府倡导的农业规模经营的实质不是否定家庭经营,而是通过改善家庭经营的资源配置和外部环境,实现生产环节的专业化和社会化。由于农业生产的监督成本相对较高,而且农民家庭成员的经济利益高度一致,因此不需要准确的劳动计量和监督。从世界范围来看,家庭管理仍然是最常见的农业管理形式。

长期以来,在农业经营模式的选择上,争论的焦点一直是如何对待工商资本长期大规模租赁承包土地的现象。中国社会科学院农村研究所研究员张小山认为,工商资本在直接经营养殖业时,应该妥善处理与广大小农的利益关系。工商资本应促进农民发展,而不是取代农民的发展;有必要对农民形成驱动效应,而不是挤压效应。工商资本主要进入农户和农民合作社不能或不能做好的生产环节和薄弱环节,如发展种苗繁育、高标准设施农业、大规模养殖和开发适合企业经营的农村“四荒”资源,注重与农户形成密切的利益共同体,确保农户是推动现代农业发展的主体。

如何抑制工商业资本进入农业带来的“非农化”和“非农化”趋势?张小山建议,首先要建立严格的准入制度,对工商企业长期以来,大面积出租农民承包耕地要有明确的上限控制,要实行按地区分级备案,建立健全资质审查和项目审计制度。其次,建立动态监管体系,定期对土地租赁企业的农业管理能力、土地利用和风险防范能力进行监督检查,检查土地利用和合同履行情况。三是要加强事后监管,建立风险保障体系,防止农民土地权益受损,防止签约农民因流入方违约或管理不善而遭受损失。



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