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深度解读:带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章

核心提醒是,四川省第十一届党代会贯彻了习近平总书记的重要指示。很明显,四川这个农业大省的金招牌是不能丢的。深化农业供给结构改革,实现农业大省向农业强省的跨越。这是新一届四川省委作出的全面接管全局、着眼长远、与时俱进的重大决策。这也是四川省当前和未来“三农”工作的方向。

●四川省党的十大以来,围绕“三农”目标,全面深化农村改革,加快农业转型升级,大力促进农民增收,农业和农村经济发展成效显着。四川省主要农产品生产能力稳步提高。农业产业基地建设加快。“四川品牌”农产品的品牌影响力不断扩大。农产品加工业正在稳步提高质量。农村地区的新产业和新形式正在蓬勃发展。农村改革的红利不断释放。农民的生活水平在不断提高。城市和农村地区呈现出新的面貌。一种新型的城乡关系正在逐步形成。农民人均可支配收入从2012年的7422元增加到2016年的元,农林牧渔业增加值从2012年的3297.2亿元增加到2016年的4.6亿元。

●农业是世界上的一个产业。农业、农村地区和农民不稳定,世界难以安全。村民不富裕,富裕也很难富裕。只有农业稳定,国家形势才能稳定。只有当农民富有时,全国人民才能富有。第一轮农业和农村改革是解决粮食不足的问题。这一轮农业供给方面的结构改革是为了解决产品相对过剩以及品种和质量不能满足市场需求的问题。

●今后五年,四川“三农”工作将以习近平总书记一系列重要讲话精神和治国理政新思路、新战略为指导,全面贯彻党的十一大精神。四川省“三农”工作应围绕一条主线:农业供给方面的结构改革;坚持两个方向:市场需求和供给质量;突出三个关键点:打造基地、打造品牌、参与加工;注重四大调整:产品结构、产业结构、管理结构和服务模式;培育五大驱动力:坚持农村改革的主要方向,激活人、土地、资金、市场和主体;抓紧实施六大举措:组织领导、项目对接、推进机制、监督检查、总结推广,加快农业大省向农业强省的跨越。

围绕着一条主线:农业供给方面的结构改革

农业是人类赖以生存的基础产业。他们嘴里吃的食物,鼻孔呼吸的空气,眼睛看到的美丽景色,以及他们生活中的农业文学创作都来自农业。农业是一个集经济生产和自然再生产于一体的产业。只有遵循自然法则,它才能成为最安全和可持续的农业。农业是世界上的一个产业。农业、农村地区和农民不稳定,世界难以安全。村民不富裕,富裕也很难富裕。只有农业稳定,国家形势才能稳定。只有当农民富有时,全国人民才能富有。农业是一个多功能产业,不仅生产农畜产品,还加工农畜产品和与农业、休闲农业和乡村旅游、生态保健、流通和销售、信息服务等相关的食品制造业。

为什么农业供给方面的结构改革应该是主线?

第三,宏观经济环境的变化必须激活农业和农村发展的势头。经济增长和居民收入增长放缓,农产品消费需求增长相应放缓。二三产业结构调整和转型升级加快,农民增加农民工收入更加困难。财政收支矛盾加剧,加大财政支农力度难度加大。农业发展和农民增收的传统势头明显减弱,必须培育和激发新的势头。

第四,农业的外部竞争形势发生了变化,必须加快农民收入的增长。过去几年来,随着农产品价格下跌,农业面临的外部竞争日益激烈,农业已经完全融入国际和国内市场。四川农业主要以小规模经营为基础,劳动力和土地成本迅速上升,农民收入增长放缓。

因此,为了推进农业现代化,建设农业强省,我们必须坚持问题导向,从农产品供给方面入手,把进一步推进农业供给方面的结构性改革作为当前和今后四川“三农”工作的主线,这一工作将持续很长一段时间。

坚持两个方向:市场需求和供应质量。

首先,坚持市场需求导向。农业供给方面结构改革的最终目标是满足需求。过去,农业的主要目标是解决农产品短缺。现在,已经到了追求消费质量的转型期。随着收入和生活水平的提高,人们对农产品和食品的需求变得更加精细和多样化。为了改变当前不合理的农业供给结构,更好地满足消费者的需求,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场力量主导结构调整,减少无效供给,扩大有效供给。

第二,坚持供应质量导向。人们对更好生活的渴望是我们的目标。它不仅满足了人们的新愿望和期望,也是人们在全面小康社会中过上更好生活的基本条件。落实习近平总书记提出的“四个最严格”要求,坚持以质量促农业,把农产品质量安全作为现代农业发展的“生命线”,转变农业发展方式,提高全要素生产率,确保广大人民群众的“舌尖安全”。

土地是农产品的载体和母亲。保持生产环境安全,净化农业生产区环境,重点防治空气、水和土壤污染,让人民呼吸新鲜空气,喝干净水,吃安全食品。为确保农产品生产安全,加强农业面源污染防治,按照“一控两减三基本”目标,开展化肥和农药零增长使用,加强废弃农膜、秸秆和畜禽粪便的综合利用。完善食品安全监管体系,建立全过程高效监管模式,建立更加严格的食品安全监管责任制和问责制。建立健全农产品质量和食品安全追溯体系,尽快建立农产品和食品安全信息追溯平台,实现农产品生产、采购、储存、运输、销售和消费全环节的追溯。

强调三个关键点:建立基础、创建品牌和参与加工。

首先,大力建设基地。以现代农林牧重点县建设为起点,建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业产业基地。加强粮食生产功能区建设,

第二,大力打造品牌。农业品牌不仅贯穿于农业供给系统的全过程,而且覆盖了农业产业链的整个价值链,是农业综合竞争力的重要标志。大力实施农产品品牌“孵化、推广、创新、整合、信息化”五大工程,新增一批新品牌,提升一批老品牌,提升一批特色品牌。抓住“一带一路”和“长江经济带”战略机遇,大力推进四川惠民购物“三大活动”、中国四川商品、万企业海外市场拓展。我们将实施“川菜走向全球”运动,以川菜为纽带,不断扩大“川菜”农产品的知名度和市场份额。支持企业为主体成立品牌推广协会,推动农业区域公共品牌建设。加强品牌保护监管,建立农产品品牌评价体系、省级品牌目录和失信联合惩戒机制,完善品牌认证、认证后监管和商标管理。

三是大力从事加工。农产品加工既是农业生产的需求方,也是市场消费的供给方。加快原产国初级加工的发展,围绕粮油、水果、蔬菜、茶叶、中草药等特色优势农产品开展商品加工,使农民在加工产业链开始时获得直接收入。加快深加工发展,稳定名酒、肉类食品、粮油、纺织服装等千亿美元产业增长,提升精制茶、泡菜、川菜复合调味品、新型果蔬饮料等特色产业发展潜力,推进主食产业化发展模式创新。实施龙头加工企业“先锋”工程,按行业筛选前五名加工龙头企业,重点培育10亿、100亿和1000亿龙头企业,完善企业与农民特别是小农和贫困户的利益联结机制。到2022年,受监管农产品加工企业总产值将比2016年翻一番,建设国家优质农产品加工基地。

关注四大调整:产品结构、产业结构、管理结构和服务模式

第一,调整产品结构,优化生产体系。根据五大经济区的发展方向,重点是建设五大农业生产区;成都平原经济区重点发展现代都市农业;川南经济区重点推进优质农产品原料基地和农产品加工一体化发展;川东北经济区重点发展生态、绿色、有机、富硒等特色农产品和深加工产业;攀西经济区重点发展亚热带特色农业和立体特色农业;川西北经济区重点发展高原生态特色农牧业。突出自然资源和地理优势,使川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪、川烟等特色优势产业做大做强。加强新型食品原料、食品和食用食品的开发应用,加快一批功能性食品的发掘。

二是调整产业结构,优化产业体系。坚持以现代农业产业园、科技园、商务园区为载体,加快发展123个产业融合,积极开展产业融合示范区和农民增收新产业示范县创建新业态。大力发展休闲农业,打造一批全国休闲农业和乡村旅游示范县,美丽中国农村

第四,调整服务模式,优化服务体系。坚持政府引导和市场机制相结合,既注重发挥政府作用,又注重走市场化道路,建立和完善农业生产社会服务体系。构建公益性和经营性相结合的平台,支持新型农业经营者开展农业社会化服务。建立健全县、乡、村三级电子商务运营服务网络,打造“网上农业”,带动“线下农业”提高质量和效率,转型升级,实现线上线下一体化发展。供销合作社应率先完善和建立农业社会化服务体系。

培育五大动力:坚持农村改革的大方向,激活人、土地、货币、市场和主体

培育农业和农村发展的新动力。我们必须坚持深化农村改革的主要方向,进一步完善制度创新机制。要着力放开土地经营权,创新农业管理体制,发展适度规模经营,充分激活市场,激活要素,激活主体,将资源推向资产,将资金推向股份,将农民推向股东,为农业供给结构改革注入强大活力,发展现代农业。

一是培养“三种人”。新型专业农民、农业科技人员和返乡农民工是三股重要力量,必将为农村发展注入新的动力。培养新的专业农民。统筹新型职业农民教育,建立健全初中、省、市、县新型职业农民教育培训体系。围绕农民经济安全网和保障农业生产经营、农民收入生活、农民社会福利的“一网三包”体系建设,试点新型农民专业制度,完善培训、认证、准入、支持、社会保障、退休等制度。培养农业科技人才。继续深化试点改革,鼓励农业科技人员创新创业,落实科技成果转化收入和科技人员兼职报酬制度和规定。支持农业推广人员与家庭农场、合作社和龙头企业开展技术合作,鼓励农业科技人员以科技入股的形式参与农业发展和管理。培养返乡农民工。加大涉农改革力度,精简行政和下放权力,管治结合,优化服务,完善返乡农民工创业扶持政策。有序扩大返乡农民工创业专项资金规模,继续组织开展“返乡创业”招商活动。

二是振兴“三块地”。充分利用承包地、宅基地和集体建设用地三块地是农业供给方面结构改革的重要支撑。振兴承包土地。要着力放开经营权,引导农村土地经营权规范有序流转,支持农民自愿交换土地和村内连片耕种,推进股份合作、经营权流转、土地托管等多种形式的适度规模经营。大力发展土地股份合作社,探索发展稳定农民承包权和经营权股份化的家庭联产承包责任制。振兴家园和闲置的农舍。实施宅基地集体所有制,维护农民合法占有和使用宅基地的权利,探索农村集体组织通过租赁和合作充分利用闲置农村房屋和宅基地的途径。地方政府e

三是善用“三种钱”。充分利用财政资源。抓好“调整”和“杠杆”两大文章,着力提高农产品质量和效率,建设高标准农田,发展农村新产业和新形式,生态恢复和管理,培育新型农业经营者。总结和推进财政资金“五补五改”模式,提高财政资金使用效率,把财政和社会资金杠杆化到农业和农村。管理和利用好县级教育卫生扶贫资金、贫困村产业扶持资金、扶贫小额信贷保险资金。善用财政资金。强化各级金融机构支持农业的责任和义务,完善农村金融抵押担保机制,加快发展农村普惠金融,疏通农村金融服务的“主动脉”,丰富和完善金融服务的“毛细血管”。善用社会资金。通过政府购买服务、公私合作等方式,鼓励和规范城市工商资本向农村转移,引导社会资本向农业和农村投资。拓宽农业和农村基础设施投融资渠道,通过特许经营、参股等方式支持社会资本参与农村水利、土地复垦等项目的建设和运营。

第四,激活市场。激活内部和外部市场。在内部,政府将实行“价格补贴分离”,完善粮食等重要农产品的目标价格体系,完善市场主导农产品价格的机制。我们将对外开放与合作,利用国内外两个市场和两种资源,继续举办农博会、川台农业合作论坛、蔬菜博览会等展览交流与合作活动,提高“四川品牌”农产品在国际国内市场的份额。有序实施“走出去”战略,制定支持海外农业投资的政策。

五是激活主体。激活新型农业管理机构。实施各项政策措施,支持新型农业经营者发展,加快培育农业产业化龙头企业,支持农业龙头企业通过兼并重组收购控股做大做强。加强农民合作组织标准化和农民合作社示范合作社建设,推进省级示范合作社建设。完善家庭农场服务管理体系,建立家庭农场名录,完善工商登记注册方式。推进“企业与农民合作组织”发展模式,建立更加紧密的利益联系机制。启动供销合作社这一专题。加快供销合作社改革发展,创新联合合作社治理机制,大力实施基层示范合作社建设项目,积极发展生产合作、供销合作、消费合作和信贷合作,探索新型农村合作经济组织联合会试点。

密切关注六项实施措施:十项行动措施、组织领导、项目对接、推广机制、监督检查、总结推广

一是实施十项行动措施。四川省委、省政府制定并颁布了十项行动计划,实施工业基地建设、农产品加工业发展、四川名牌建设、清洁农业生产、科技创新引导、新型农业供给、新型职业农民教育和创业、管理和服务主体培养、山川森林保护和发展、民族地区扶贫等。这是n

四是建立促进工作的机制。建立健全党委政府领导、党委政府领导、部门分工、各方参与的高效工作推进机制。各级党委和政府是推进农业供给结构改革的主体。主要领导人亲自处理这件事,而负责的领导人尽最大努力处理这件事,一次一个,一次一个。责任部门认真履行职责,密切配合,共同推进。积极动员各方力量,形成强大的合力,促进农业、农村和农民的发展。

第五,加强监督检查。充分发挥检查评估“指挥棒”作用,加快制定检查计划,定期开展检查评估和通报检查结果。采取现场核查、现场暗访、随机抽查等方式,推动各项任务部署生根发芽,加快进度,见实效。对在推进工作中取得显着成绩的部门(单位)和个人,要以通报形式给予表彰。决定执行不力,执行工作不到位,监督检查工作不到位,责成和督促整改。

6。注意总结和推广。推进农业供给方面的结构改革将会带来许多新情况、新事物和新问题。我们必须重视调查研究,了解基层的思想、思想和期望,找到解决基层问题的方法和经验。鼓励和支持基层和群众大胆创造和实践,及时总结和推广基层生动的实践经验和做法,在各地宣传先进模式,营造良好的发展氛围,使农村成为吸引人的世界,农业成为理想的产业,农民成为令人羡慕的职业。

推进农业供给方面的结构性改革,加快农业大省向农业强省的跨越,不仅是弥补扶贫短期挑战的过程,也是赢得全面小康社会的决定性战役的过程。我们必须专注于关键任务,如建立基地、创造品牌和加工。必须以实施“十大行动”为出发点,建设“四区四基地”,实现成为市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业深度融合、服务体系建设优良、农村生态环境优美、农民收入快速增长的农业强省的目标。

(作者是四川省农业委员会常务副主任)

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