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13省份实现养老保险省级统筹 全国统筹渐行渐近

原标题:13个省实现省级养老保险总体规划正在逐步临近;

养老保险总体规划水平的长期提高将在2020年迎来一个转折点。随着越来越多的省份实现真正的省级总体规划,国家总体规划正在逐步逼近。

在过去的两个月里,提高养老保险的整体水平已经多次出现在中央政府的最高文件中。包括十九届四中全会、中央经济工作会议的决定和习近平主席在2019年12月16日第24期《求是》杂志上的文章。

人力资源和社会服务部部长张金安最近在接受国家媒体采访时表示,目前已有13个省实现了省级资金的统一筹集和分配,到2020年,全国将建立更加规范的省级统筹体系。这些都为促进国家总体规划的实现奠定了坚实的基础。

各省的养老负担不均衡。

十九届四中全会决定要求完善覆盖全民的社会保障体系。加快建立国家基本养老保险总体规划。加快实施社会保障转移支付制度。

张金安说他决定提出一系列关键的社会保障措施。其中,加快建立国家基本养老保险统筹制度,将进一步增强我国社会保障制度在体制机制上的可持续性。这是基于当前和长期观点的一项主要措施。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇告诉第一财经,在20世纪90年代末职工基本养老保险改革之初,由于当时不同地区经济和社会发展的巨大差异,新制度从县(市)层面开始实施,以便更好地实施新制度。

孙永勇说,事实上,提高总体规划水平的问题是在开始后不久提出的,但是提高总体规划水平的问题在当时似乎并不那么迫切。随后,以外来劳动力流动为主的社会保障权益承载问题越来越受到重视,总体规划水平的提高工作再次得到重视,推动了县(市)总体规划向省级总体规划的转变。

然而,真正让决策者下定决心推进省级乃至全国总体规划的事件是在2010年左右,当时一些省份开始失去收入,然后失去收入的省份数量继续增加。

《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示城镇职工基本养老保险基金收入1亿元,基金支出1亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结余1亿元。

虽然从全国来看累计余额已经超过5万亿,这是一笔很大的“财富”,但是地区间养老基金的资金缺口很大,一些地区的盈余规模越来越大,而在一些地区,目前的“收支相抵”现象正在陆续出现。

根据中国社会科学院世界社会保障研究中心公布的2017年数据,目前全国6个省(即辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北、青海)的城镇职工基本养老保险处于“收入不包支出”状态。我国基本养老保险基金余额主要集中在东部沿海省份。仅广东和北京就占了全国基金余额的30%以上,而黑龙江的累计余额已经用完。

各省之间养老负担的不均衡突出了在全国范围内协调养老保险基金使用的紧迫性。因此,在许多省份没有真正实现省级总体规划的情况下,国家总体规划被提上了重要议事日程。

13省市实现真正的省级统筹

2018年6月企业职工基本养老保险基金中央调整制度启动时,人力资源和社会保障部要求各地

自2019年以来,人力资源和社会保障部进一步降低了养老保险缴费比例,并调整了缴费基数政策。同时,积极推进省级养老保险统筹。广东省将从6月1日起实施企业职工基本养老保险省级统筹改革,湖南省将从7月1日起实施。几天前,安徽省政府还发布通知称,省级总体规划将于2020年实施。

安徽通知称,到2020年底,将在统一养老保险政策的基础上,以省级统一资金收支为核心,以资金预算管理为约束,以信息系统和经办管理为支撑,以资金监管为保障,实施省级企业职工基本养老保险统筹制度。

孙永勇说,除了收入和支出统一的省份外,其他省份都建立了省级协调系统。虽然从省级协调体制向统一收支体制转变很难,但如果中央政府强有力地实施,到2020年,所有省级协调都可以实现。这是因为国家多年来开展了省级统筹工作,积累了很多经验。在省一级实现统一收集和支持的省份也可以为其他省份提供经验。

国家计划即将完成。

养老保险向国家计划的总方向已经明确,即在省级计划的基础上,采取中央调整制度作为过渡措施,最终实现以全国统一费率和基金收支管理为核心的国家计划。

国家统筹养老保险的意义不再局限于完善养老保险制度本身,还将有助于建立全国统一的要素市场,促进中国经济的高质量发展。

《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》文章提出尽快实现国家养老保险总体规划。国家养老保险计划对维护全国统一市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华告诉第一财经,中央政府决心加快国家总体规划,实现国家体制的统一。这不仅是为了应对养老保险制度日益增加的支付压力,也是为了实现三大功能,即市场统一、公平竞争和要素自由流动。这是完善社会主义市场经济的重要条件,也是保证市场在资源配置中发挥决定性作用的必要条件。

孙永勇认为,总体规划的水平不能停留在省级层面,而必须走向国家层面,否则不利于省与省之间的公平竞争。经济发达地区比其他地区更发达的原因是多方面的,包括国家政策的倾斜和其他地区人才和青年劳动力的流入。在这种情况下,坚持省级统筹不仅不公平,也不利于将人口老龄化风险扩散到全国。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受第一财经采访时表示,真正的国家基本养老金计划应该在中央层面实现大量的基本养老金,由中央政府管理缴费,由中央政府管理支出。

提高统筹水平意味着养老保险的力量应该提升。张金安认为,中共中央四中全会第一次创造性地提出了完善和充分发挥中央和地方两个积极的制度和机制,适当加强中央政府在养老保险领域的权力,减少和规范中央和地方政府的联合权力。这进一步明确了加快建立国家基本养老保险统筹的基本要求。

然而,事实上,并非如此



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