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刘尚希:开发性PPP可通过提升区域价值实现自我造血

新浪财经12月2日消息:随着年末临近,稳健投资和短期补充板块开始全面提速。特别是在破解资金来源困境方面,近期出台了许多重大新政策。

11月27日,新的2020年专项债务额度提前1万亿元下达,新的固定资产投资项目资本管理办法正式出台。

同日,国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,明确提出适当降低项目资本金比例。港口、沿海和内河航运项目的最低资本比率从25%降至20%。同时,对于短期补偿领域的其他基础设施项目,在实现合理的收入水平和较强的偿付能力的前提下,允许项目的最低资本充足率下浮不超过5个百分点。

11月29日,中国财政科学研究院院长刘尚希在中国财政科学研究院与中国财政科学研究院联合举办的“第二次发展购买力平价论坛”上表示,目前大量的特殊政府债券被广泛发行,但如果通过特殊政府债券挤出原有的社会资本,可能不利于资源的优化配置。

刘尚希认为他应该对政府和社会资本之间的合作有信心,应该考虑通过公私合作模式提供公共服务,参与公共基础设施建设,进一步扩大市场准入。

谈到政府和社会资本之间的合作,作为“发展型购买力平价”概念的倡导者,刘尚希说发展型购买力平价模式是一种有利的政治-社会合作。它可以提供整体解决方案,培育区域发展能力,通过提升区域价值实现自我造血,通过风险对冲和激励实现兼容,避免政府增加债务风险的问题,通过可持续合作促进区域经济和社会生态的可持续发展。

根据国家发展和改革委员会的购买力平价监测服务平台,截至11月初,各地已进入近7000个购买力平价监测服务平台项目,总投资约9万亿元。按行业分列,前五位的项目是:总投资1亿元的城市基础设施项目2734个,总投资7551亿元的农林水利项目844个,总投资5627亿元的社会事业项目781个,总投资1亿元的交通项目756个,总投资3622亿元的环保项目728个。以上五个行业占项目总数的86%,总投资的89%。

刘尚希认为,在规范运作和防范好债务风险的基础上,应该探索创新的PPP模式,从传统的项目开发到区域开发,以PPP模式的发展为政府和社会资本的合作开辟新的空间,吸引更多的社会资本投资基础设施建设。

政府与社会之间以发展为导向的合作模式有三个基本特征。一个是太空发展。实现一定区域空间内人口、产业和公共服务的聚集和重组,而不是单一基础设施和多个基础设施项目的简单捆绑。因此,发展公私伙伴关系的目标是整个地区或行政区划的总体规划、产业布局、资源整合和要素整合,实现基于城镇的一体化综合发展。通过市场赋权和价值挖掘,以公共服务和产业发展一体化为核心的生产和城市一体化发展模式,带动了区域产业税收和就业的整体发展。

其次,这个地区的价值增加了。不同于传统的政府与社会的合作模式,政府与社会的发展合作是整个地区的综合发展。市场赋权带来的直接效应是区域价值的整体提升,为区域自身发展奠定基础,实现风险对冲。

三是实现激励相容。不确定性往往是失败的根源

在谈到如何为公私伙伴关系创造良好的发展环境时,财政部公私伙伴关系中心推进发展司司长夏英哲表示,现在是明确政府与社会资本的合作关系、搭建双方互信的桥梁、确定合作的基础是基于社会资本的资质还是取决于其运营能力的时候了。

国务院发展研究中心研究员孟春直言,随着各地区公私合作项目体系的发展,由于担保收入的存在,一些虚假的公私合作项目暴露在真实债务中,一些地方政府违背承诺和担保等违规操作,给地方政府带来新的隐性债务风险。但是,在发展公私合作项目中,政府将委托地区的部分收入作为项目公司支出的资金来源,支付上限不高于每年新增财政收入的约定比例。政府没有义务严格支付,不承担任何融资和担保责任,不形成债务风险,也能化解债务风险。与此同时,发展公私伙伴关系可以为政府节省成本,获得更多税收,并符合物有所值的评估标准。

“如果我们允许马拉松式的基础设施建设,我们只能说这是传统基础设施建设的倒退。”中国PPP基金前董事长周表示,目前,部分PPP项目开发用地经过几年的招标仍未开发,“粗略地说,这是一个“赛马圈地”。他建议根据情况把这个地区的开发分成几个独立的项目。招标完成后,项目应立即开工,建设期应在约定的年限内完成,运营期应在约定的年限内开始。

广西壮族自治区财政厅副厅长王岱宇建议鼓励加大金融支持力度,完善发展性PPP项目融资,加大政策性银行支持力度,探索发展性PPP项目专用债券发行路径,逐步建立PPP专用债券评级机制和相应的债券违约计划机制。探索放宽发展PPP项目和开展资产证券化的基本条件,为PPP项目开展资产证券化扫清障碍。

华夏幸福基金有限公司执行总裁张书峰表示,华夏幸福在京津冀、长江经济带、粤港澳及海湾地区的59个区县投资运营了77个新的工业城市,在发展公私伙伴关系中集成了规划设计咨询、土地整理、基础设施建设、城市公共配套建设、工业发展和城市管理运营六大服务。

中国金融科学院购买力平价研究所所长彭成代表研究团队正式发布了中国发展购买力平价模型创新的第一个理论研究成果 《开发性PPP概论》。本研究首次从理论层面对“发展型购买力平价”进行了界定,即发展型购买力平价模式是指政府与社会资本建立长期合作关系,以工业发展为核心,提供基础设施、城市运营等综合发展服务。社会资本承担主要管理责任和重大风险。原则上,投资回报来自新增加的合作财政收入,并与绩效挂钩,以实现激励相容。(新浪财经陈永乐,北京)



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