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中宣部文化部等7部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》

新华社北京9月8日电为加快政府职能转变,深化公益性文化事业单位改革,中宣部、文化部等7个部门近日联合发布《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》。

本规划提出以中央政府建设现代公共文化服务体系的总体规划为重点,加强党对公共文化机构的领导,按照政企分开的要求,以公共图书馆、博物馆、文化中心、科技中心、美术馆为重点领域,推进公共文化机构以理事会为主要形式的法人治理结构的建立, 吸引相关各方代表、专业人士和各界人士参与管理,实现企业自主,进一步提高管理水平和服务效率

计划很明确。到2020年底,公共图书馆、博物馆、文化馆、科技中心、美术馆等规模较大、为市(地)级及以上社会提供公益服务的公共文化机构,将基本建立以理事会为主要形式的法人治理结构。决策、执行和监督机制将进一步完善。相关各方的权利和责任将更加明确,运作将更加顺畅,活力将继续增强,人民获得公共文化的意识将显着提高。

该方案的主要内容包括五个方面:

一是建立以理事会为主要形式的公司治理结构。 理事会是公共文化机构的决策机构。其成员由相关政府部门、公共文化机构、服务对象和其他相关方的代表组成。大多数董事是单位以外的人。 公共文化机构的管理层负责执行理事会的决策,管理层由公共文化机构的行政首长和其他关键管理人员组成。

二是明确相关方的责任 相关行政管理部门作为组织单位,负责对公共文化机构和理事会的建设和绩效评估进行监督和指导 理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、宪法起草和修改等决策事项,并按照有关规定履行人事管理和监督职责 管理层根据董事会决议独立履行日常业务管理、金融资产管理和一般员工管理职责。

第三是制定组织的章程 文化部、国家文物局、中国科学技术协会会同中央编辑部、人力资源和社会保障部等部门和单位,制定了本系统公共文化机构示范章程。 各公共文化机构应当根据章程范本,结合实际情况,制定自己的章程。章程草案须经理事会审查批准,并报组织单位批准后,报登记机关备案。

第四,规范管理和操作 公共文化机构的组织单位应当指导理事会的组建和管理,按照章程的规定审查理事会的重大决策,并对理事会及其理事进行监督和评价 理事会严格执行集体审议、独立表决和个人负责的决策制度。根据章程行使决策权和监督权,对组织单位负责。 管理层向理事会负责,并定期向理事会报告其工作。 公共文化机构应当按照国家有关政策法规,建立年度报告、信息披露、绩效评估和问责等配套制度。

第五,加强党的建设 组织者应加强对公共文化机构党建工作的领导。 落实思想工作责任制 完善“双向进入、交叉服务”的分配方式 党组织必须参与涉及公共文化机构改革、发展和稳定,关系职工切身利益的重大决策、重大人事任免、重大项目安排和资金大规模使用的讨论和研究。理事会在作出决定之前,必须征得党组织的同意。

实施计划提出了四项配套措施:

一是落实人事管理自主权。建立法人治理结构的公共文化机构根据事业单位人事管理有关规定,可在机构编制部门核定编制数额内,按照国家有关规定和事业单位人事管理权限,依照法律法规和章程自主决定本单位内部机构和岗位设置、制定公开招聘工作人员方案和竞聘上岗办法,自行组织人员聘用和竞聘上岗工作,并按程序报备。科学界定、合理下放职称评审权限,推动符合条件的公共文化机构按照职称评审权限自主开展职称评审。

二是扩大收入分配自主权。公共文化机构要建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制。符合规定的公共文化机构在确保公益目标、做强主业、确保国有资产安全等前提下,可以开展优惠文化服务和文化创意产品开发,取得的事业收入、经营收入和其他收入等按规定纳入本单位预算统一管理。在符合相关财务管理制度前提下,给予公共文化机构一定资金统筹配置权。

三是加强民主管理和社会参与。完善吸引社会力量参与公共文化机构法人治理结构建设相关政策,鼓励有关方面代表、专业人士、各界群众按章程规定进入理事会。通过荣誉激励、评价考核等,充分调动理事履职积极性。畅通监督渠道,发挥社会公众、媒体等的监督作用。

四是创新服务内容和方式。建立反映公众需求的征询反馈制度、有公众参与的考核评价制度,推动公共文化机构进一步改进服务方式和手段,激发文化创造活力。

实施方案还明确了工作步骤:

试点阶段(2017年-2018年)。国家和省(区、市)文化、文物、科协等主管部门,分别从省级以上公共文化机构中选择12家,探索形成一批符合本系统、本地区法人治理结构建设模式。有条件和积极性的市(地),也可结合实际进行试点。

深入实施阶段(2019年2020年)。各地各有关部门和单位在总结试点基础上,制定符合本地区实际的深入实施方案,由点及面,推动在市(地)级以上规模较大公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等具备条件的公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构。



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